苏西线“六改五”航道整治工程对沿线环境和地方经济的推动作用

苏西线航道整治工程的背景

苏西线航道从太湖西山(元山)经胥口、木渎至京杭运河横塘段，是一条连接太湖与苏南运河的区域性等级航道，全长44.87公里，吴中辖区段41.87公里，其中太湖湖区航道31.24公里，目前航道等级为六级。这其中就包含了苏州的母亲河——“胥江”，这条由春秋时期吴国名将伍子胥率众开挖的江南第一运河，千百年来始终承担着苏州这座城市从水上交通到城市风情、到生活饮用的全部用水，特别是延续千年的“水路游太湖”的黄金旅游线，这些都曾是苏州社会、经济、文化最经典的写照、最精华的浓缩。然而，今天的胥江，已面目全非，由于船舶流量始终保持在较高水平，年通过量超过4000万吨，最高达到8435.87万吨，通行船舶吨位及运量均大大超过了航道通行标准和通航能力。在航道长期处于超负荷运作的情况下，浆砌块石驳岸遭到严重的损坏，甚至发生坍塌，阻碍了航道的畅通，塞档现象时有发生，部分航段已经严重威胁到厂矿企业生产及沿线居民日常生活的安全，航道现状与水运形势的矛盾日益突显。

航道整治工程致力于建设现代化航道，提升水上交通能力；建设生态航道，改善区域生态环境；建设美丽航道，助力沿线城镇规划。以“胥江开发”契机，服务苏州城市文化旅游开辟一片新天地，形成一个唯苏州所特有的集生态、文化、旅游、休闲、商业、城市形象于一体的文化旅游产业集群。

苏西线航道整治工程进展情况

吴中区航道管理处在吴中区政府、苏州市航道管理处及木渎、胥口镇政府的大力支持下，按照《苏州市十一五干线航道网规划》，于2007年启动了苏西线航道“六改五”整治工程，工程按五级航道标准进行设计，内容包括新建悬臂式钢筋混凝土挡墙、拓宽航道（拆除老驳岸）及水下土方疏浚。

至今整治工程共实施完成了五期，累计新建护岸13559米，疏浚土方58.39万方，完成规划工程量的85%。建安费用累计投入6488.3万元，其中航道条线投入2957万元，包括我处投入的赔补偿费用828.66万元。地方政府除补贴建设资金缺口外，还承担了约3亿多元的征地拆迁费用，挖废土地300余亩。我处计划在“十二五”期间内，完成整条航线的整治工作。

苏西线工程建设所产生的社会及经济效益

（一）社会效益

1．苏西线工程打造优质航道，还原生态保障安全。航道两侧浆砌块石驳岸由于大型船舶的碰擦，加之水流的侵蚀已破损不堪，两岸水土流失严重，部分区段甚至危及到了沿线居民及厂矿企业的生活生产安全。通过六年的整治，我处采用稳定性及牢固度更高的钢筋混凝土护岸逐步替代原有的浆砌块石驳岸，提高了护岸的抗撞及抗侵蚀性能，延长了护岸的使用寿命，保护了沿线居民的生命及财产安全。

2．苏西线工程改善航道通航环境，依存水运回馈水运。在航道通航能力方面，已完成整治的航段，航道等级由六级提升至五级，航道水深、航宽及转弯半径均有所增加。通航环境的改善，使得允许通行的船舶吨位从100吨提升至300吨，船舶通行速度及通行能力均有了实质性地提高，加快了水运运输的周转速度，降低了船舶运输的成本，提升了航运企业的市场竞争力。从而进一步突出了水运在整个交通运输体系中的优势，促进了我区运输结构的协调发展，更好地服务于地方经济。

3．苏西线工程提升航道防灾能力，保民利民惠民。在水利方面，太湖的防洪除涝问题历来就是重中之重。苏西线作为一条太湖与京杭运河甚至黄浦江的连接线，承担着为太湖泄洪的重要功能。此次整治工程加大了航道断面尺寸，航道的过水面积由91.55m2增加到了191m2，提高了一倍多，苏西线的泄洪能力有了进一步地提高。同时，我们对苏西线沿线各条河流的汇入口进行了疏通，使得整条苏西线真正起到了既防洪又抗旱的功效。

4．苏西线工程还原苏南水乡特色，生态治理焕发活力。在环境方面，苏西线沿线遍布居民住宅和厂矿企业，部分环境意识淡薄的居民及企业将生活、生产污水直接排放入航道，对水体造成了严重污染，航道底部淤泥成为了这些污染物的载体，破坏了整个航道的生态平衡。因此，要治理航道水体环境，航道底泥污染成为了一个不可回避的问题。此次航道整治工程，对苏西线航道进行了全面的疏浚，航道底部的淤泥得到了全方位的清除，不仅改善通航环境，更提升了水体环境质量。苏西线的航道整治，把保护环境与防治太湖水污染提升到了新的高度，在有条件的航段，通过在墙前土平台种植芦苇等水生固土植物，有效防止了两岸水土流失，促进水生态平衡。

（二）经济效益

苏西线工程助力区域商业圈，临河而居临河乐业。地方政府通过苏西线整治这一契机，对航道周边地块进行统一规划。以水为特色，整合其他优势资源，统一开发，极大地提升了航道周边的土地价值，推动了地方经济的发展，吸引了包括万科城、朗诗绿色街区、海兰堡、珠江首府等项目。

2．苏西线工程彰显苏式文化特色，有形改建无形成荫。苏西线的整治工程，无形中也为当地建设了一条以水为媒的旅游观光带。苏西线航道原本就是伍子胥时代开凿的胥江运河，在本次整治过程中，当地政府也巧妙的运用了这一人文历史主题，将部分航段开发成沿河风光带，大力开发旅游文化产业，促进当地经济的转型发展。这其中比较有代表性的就数“欢乐胥江”和木渎沿河景观带。“欢乐胥江”致力于打造成一个集多功能于一体的主题文化休闲广场，融入了美妙动听的音乐喷泉、梦幻般的水幕电影、古色古香的船舫、单跨75米世界第一的“欢乐胥江”景观桥等多种独特景观和建筑；而木渎沿河景观带，则是把亮丽的航道风光与江南园林有机结合，既能将城市与航道完美融合，又不失为都市生活休闲娱乐的理想场所。

整治中的征地拆迁难题

如今，随着三农政策的落实以及征地拆迁市场化模式的完善，征地拆迁的成本在逐年提高，使得地方政府承担的拆迁工作难度加大。在2013年计划实施的苏西线胥口镇区段护岸专项工程中，胥口镇政府在原有市重点中环路、230省道建设、区重点孙武路建设等项目拆迁量大、资金紧、人手不足的前提下，从有限的财政中专门拨出7000万元，从紧张的拆迁人手中抽出干将，负责航道拆迁，用六个月时间，完成了41户农户和3家企业的拆迁，基本满足了专项施工，为苏西线整治工程取得阶段性成果奠定了坚实的基础，但在剩余的工程量中还存在一些难点，比如胥口市河段等，大多是居民住宅、商业用地以及厂矿企业聚集地，建筑物密度大，拆迁工作难度较大。也正是这些航段，真正限制了苏西线通航能力的提升。其中情况尤为严重的是胥口船闸至胥口胥江桥段，居民房屋临河而建，航道面宽狭窄，平均面宽不足25米（最窄处仅20米），经常造成船舶堵档。超限船舶对驳岸的碰擦使得沿线驳岸损坏严重，直接危及到了两岸居民的生命财产安全。

苏西线工程建设过程中的经验、做法

（一）拓展资金筹措渠道，打造省市拼盘新模式

苏西线航道整治工程以省投资为杠杆，结合地方综合环境治理、城镇建设、水资源综合利用等，最大限度调动地方政府的积极性，以最小的投入实现养护工程“盘子”的最大化。通过苏西线“六改五”整治，提升流域防洪能力，切实改善太湖苏西线水环境和生态环境，营造优良人居和创投环境，以航道建设带动沿线乡镇环境美化、地块升值、社会效益和经济效益双提升，以实际行动为打造“高端产业城区、最佳宜居城区、文化旅游强区”服务。

（二）规范加强制度管理，完善工程建设标准

为进一步规范和加强我区航道养护管理工作，提高航道养护工作质量和服务水平，我处在苏州市航道处的指导下，依据《江苏省航道养护管理办法》、《苏州市航道、船闸养护管理实施细则》等现行制度，结合辖区航道的具体情况，深入分析、研究，在全市范围内率先制定了《航道养护制度汇编》（试行版）。该套制度汇编由11项工作制度、管理办法组成，以航道养护部门预算管理办法为龙头，以养护项目管理、安全管理、基础资料台帐管理制度为主线，以其它各种支持保障制度为补充，内容涵盖了航道养护日常管理工作的各个方面，最大限度满足航道养护管理规范化需要。该制度汇编也有幸成为了苏州市航道养护管理制度的雏形，在日常工作实践中得以运用。

（三）合理布局开拓创新，打造和谐生态航道

我处积极开拓创新意识，特别是在航道的结构设计上，我们并不拘泥于统一的尺寸形式，在木渎镇区段，整个设计为与镇区的规划相协调，我们在满足防洪要求的前提下，对设计提出了更具体的要求，使驳岸两侧构成亲水平台，配合了当地绿化景观的要求，产生了良好的社会效益。在整个航道整治过程中，我们还引入了生态环保概念，在确保工程质量、保证通航安全的前提下，在部分的航段，抬高墙前土平台，种植水生植物。既保护了水生态平衡，也避免了大型船舶对护岸的碰撞，对构建“和谐、生态航道”做出了自己的努力。

（四）统筹兼顾地方需求，统一目标实现双赢

一是在方案设计时，兼顾航道标准与地方需求，在航道线型布置上，主动对接地方规划，通过技术手段避免大量拆迁造成政府的超额投资；在护岸平面布置与结构形式上，我们主动沟通地方政府，配合当地市政建设需求，采用不同的护岸线型与断面结构，满足景观要求，避免了政府重复建设而造成的投资浪费现象。二是在项目实施过程中，我处采取了多方投资方式，由航道部门及地方政府共同出资进行建设。在采纳各投资方需求，达成共识方面，首先我处注重整合目标，为项目顺利完成奠定基础。例如部分护岸顶标高进行微调以配合市镇景观及灯光效果；施工过程中，部分围堰延缓拆除，配合地方政府对护岸外立面进行贴面处理等。苏西线航道整治正是有了切合地方政府需求的规划方案，有了统一的实施目标，航道部门与地方政府产生了共鸣，形成了“双赢”的局面，从而才能一期期的顺利得以实施。

探索航道电子智能化管理

勤劳智慧的吴中航道人，在努力建设苏西线的同时，也在积极探索航道智能化管理，对于未来将要建设的智能化工程进行了探索研究，主要有以下四个方面：

（一）对现有航道进行各类信息采集，建立一个完备的航道信息系统。在进行航政巡航的同时，信息系统可自动识别并提醒护岸是否破损、码头是否有违章、绿化是否完好等信息。

（二）信息系统将实现自动观测流量，更有利于提高采集船舶流量精度，为航道疏浚、航道拓宽等提供数据基础。

（三）树立航道电子指示牌，结合航道信息系统所反馈的通航流量等信息，及时准确的显示航道的现有状况。

（四）通过航道信息系统所反映的各类信息，助力地方应急安全建设，包括紧急救援、防灾减灾等方面。通过信息共享，加强与公安、海事等部门的沟通协作，减少信息化带来的重复建设。

         文章来源：人民网苏南频道http://su.people.com.cn/n/2013/1127/c154954-20013413.html